成都医学院招标采购管理办法

作者:  点击数:0  更新时间:2020-10-16

 

 

 

 

 

 

 

成 都 医 学 院 文 件

 

 

 

 

 

 

 

 

成医〔2020181

 

 

 

 

关于印发《成都医学院招标采购

 

管理办法》的通知

 

 

 

各单位(部门):

《成都医学院招标采购管理办法》经学校 2020 年第 12 次校长办公会、第 15 次党委常委会审议通过,现印发施行。

 

 

 

 

 

 

成 都 医 学 院

 

2020 10 15

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

成都医学院招标采购管理办法

 

 

 

第一章  总 则

 

 

第一条  为进一步规范成都医学院(以下简称“学校”)招标采购工作,促进学校招标采购工作提质增效,有效预防廉政风险和法律风险,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《四川省政府集中采购目录及采购限额标准》等相关规定,制定本办法。

第二条 学校招标采购工作实行“统一领导、集中管理、规 范实施”的原则,由国有资产管理处统筹组织实施,学校所属各单位和个人均不得私自组织实施招标采购工作,也不得将必须招 标的项目化整为零或以其它任何方式规避招标。

第三条 学校招标采购活动遵循“公开透明、公平公正、诚 实守信”的原则,按照国家相关法律法规和上级规定进行,维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动各方当事人的合法权 益。学校招标采购不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第四条  学校招标采购工作严格实行回避制度。在采购活动中与投标人有直接利害关系的相关人员,按规定进行回避。投标人认为采购人员及相关人员与其它投标人有利害关系的,提供相关证明材料并经认定成立的,可以申请其回避。

第五条  本办法所称招标采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等;本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等;本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他招标采购对象。

第二章  机构与职责

第六条  学校成立“成都医学院招标采购工作领导小组(以下简称领导小组)”,组长由校长担任,副组长由分管招标采购工作的副校长担任,党委办公室〃校长办公室、国有资产管理处、审计处、计划财务处、基建工程处、实验室与设备管理处、武装保卫部(处)、后勤管理处、图书馆、现代教育技术中心、校工会等主要负责人任组员。

第七条  领导小组负责学校招标采购工作的领导、管理和组协调工作,主要职责:

(一)贯彻落实国家和四川省招标采购的法律法规和相关政策;制订学校招标采购工作相关规章制度并督查执行;

(二)全面负责学校的招标采购工作,审核学校年度招标采购工作计划,其中重大招标采购工作要按照程序报校长办公会、党委常委会审批;

 

(三)检查督导学校招标采购工作中重大事项的实施过程,研究处理学校招标采购工作中遇到的重大问题,有效防控法律风险和廉政风险;

(四)督查学校“评标专家库”“监督员库”的机制建设和管理运行情况;

(五)完成上级主管部门及学校党政安排的其它招标采购相关工作。

第八条  国有资产管理处承担领导小组的日常工作,依法组织实施全校招标采购工作。主要职责有:

(一)贯彻落实国家、四川省招标采购相关的法律及政策规

定;牵头制订学校招标采购相关规章制度,并督查落实情况;

(二)负责四川省政府采购中心和社会招标代理机构的工作

对接,依法开展校外招标采购工作,配合处理质疑、投诉等工作;

(三)指导校内需求部门依法开展校内招标采购工作,协调

处理招标采购工作中遇到的问题;

(四)负责学校评标专家库、监督员库的建设与管理;

(五)负责招标采购工作文件资料的整理和立卷归档;

(六)完成上级主管部门及领导小组交办的其它相关工作。

第九条  本着“谁提出,谁负责”的原则,需求部门或项目管理部门应指定一名工作人员为招标联络员,配合国有资产管理处共同开展招标采购相关工作并协调本部门招标采购工作,其主要职责:

(一)做好招标采购项目的前期论证、报批立项、经费申请

等招标准备工作;

(二)参与招标文件的编写,负责提供招标采购项目的技术

参数、评分标准、合同范本等主要招标采购材料,并负责配合质疑投诉处理和咨询答复等工作;

(三)负责完成进口设备采购、单一来源或重大基本建设工

程项目的相关法律程序的申请报备,依法参与对投标人的资格审查或考察。

(四)根据中标通知书,牵头完成合同的签订、报备、履行、验收及付款等工作;

(五)配合国有资产管理处完成相关资料存档。

第三章  招标采购组织与方式  

第十条  政府集中采购目录以内和限额标准以上的项目,必须委托四川省政府采购中心或者学校招标确定的合作代理机构进行招标采购。项目经费按四川省财政厅批准的项目,学校设专项经费予以保障。

第十一条  学校各单位不得将应当以公开挂网招标的招标

采购项目化整为零或者以其他任何方式规避公开挂网招标采购;不得将应当委托政府集中采购机构招标采购的项目委托给合作代理机构招标采购。

第十二条  政府集中采购目录以外和限额标准以下的项目,分三个部分组织实施招标采购:

(一)单项预算经费在 10 万元人民币(下同)以上的工程建设或改造项目、单项或批量采购预算经费在 5 万元以上的货物和服务类项目,由国有资产管理处直接组织实施或委托合作代理机构组织实施;

(二)单项预算经费在 10 万元(不含)以下的工程建设或改造项目、单项或批量采购预算经费在 5 万元(不含)以下的货物和服务类项目,经分管校领导批准,在国有资产管理处指导下,由各需求部门或项目管理部门按照规定组织实施,合同报国有资产管理处备案;

(三)单项预算经费 1 万元以下的预算内项目,在市场调研比选基础上,由需求部门或项目管理部门直接招标采购或实施,按照财务管理规定进行报销。

第十三条 招标采购方式,由国有资产管理处依法选择确定下列方式之一:

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)竞争性磋商;

(五)单一来源;

(六)询价;

(七)国家和四川省招标采购监督管理部门认定的其它采购

方式。

第四章  招标采购程序

第十四条  招标申请

(一)招标采购实行项目预算制、专款专用。校内各需求部

门或项目管理部门,按当年度学校已批准经费的项目,向国有资产管理处提出招标申请。未经审批立项和未落实经费的项目,按照资产管理规定未达到报废年限且按规定予以报废的资产更新项目,不得申请招标;未经领导小组批准,不能增设其它招标采购项目。

(二)招标采购申请程序:立项论证(可行性报告并获批同

意)→获得经费批准(学校列入年度经费预算)→资料准备(国有资产管理处指定资料清单)→专项呈批件(分管领导签字同意、重大项目或专项项目需要校长办公会或校党委常委会同意)→国有资产管理处依法启动招标。

(三)招标申请获批后,需求部门或项目管理部门根据国有

资产管理处的工作安排,参与招标文件的制定。招标文件应包括招标项目的技术要求、参数指标、服务需求、投标人的资格审查标准或要求、评分标准和评分办法、合同范本等。招标文件按照法规程序审核通过后,方可对外发布。

第十五条  招标实施

(一)校外招标

按国家、四川省的相关规定,由四川省政府采购中心和学校合作的招标代理机构组织实施,国有资产管理处牵头配合完成。

(二)校内招标按照本办法第十二条、第十三条规定组织实施。

1.编制招标文件

学校组织实施的项目,由国有资产管理处编制。由需求部门或项目管理部门实施的项目,比照学校的招标文件自行编制。

2.确定招标方式和发布信息

招标方式,按照本办法第十三条规定确定。

招标采购公告依法在校园网、相关公众网上发布。招标公告信息保留时间和招标结果公示信息保留时间,按照上级规定执行。

3.投标人资格审查

在招标公告或者招标邀请书中,应根据招投标项目的实际情况,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。国家对投标人的资格条件有明确规定 的,依照其规定执行。不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。在评标过程中,评标小组应对投标人的符合性进行审查,凡不达招标实质性要求的,不能通过符合性审查。

4.开标、评标

开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间和规定地 点公开进行,由招标组织者依法组织实施。

开标时,实际投标人不得少于3家。投标人不足 3 家时流标, 应重新招标。

评标中实行组长负责制,组长由现场专家自行推选确定。评 标小组成员,由国有资产管理处依法从学校评标专家库中随机抽取产生,也可适当邀请校外相关专家担任,并实行回避政策。专家组总人数应为3人及以上(奇数)。

 

评标小组成员根据评分标准以独立评分方式评标,并按照评 标结果排序,形成书面评标报告推荐中标候选人。评标专家组成员应在计分表和评标报告上签字确认后,再由现场监督人员签字。

评标小组对评标的公正、客观、真实性负责,并协助国有资产管理处处理评标结果的质疑答复。

5.中标通知

经评标小组评出的结果,按程序报告备案后进行网上公开公示,公示期按国家和四川省、学校规定时限执行。

公示期间,若有质疑、投诉、举报,由国有资产管理处牵头处理,必要时会同纪检监察部门处理,处理结果向领导小组报告后,应反馈给质疑、投诉、举报人。

经调查核实,确属投标人违规的,中标无效。按照中标结果排名,第一名中标无效时,可依次递补新中标人或重新启动招标程序。

公示期满无异议或投诉、举报不属实的,按照中标候选人排序确定中标人,并向中标人发出中标通知书。

招标结束后,国有资产管理处向各需求部门移交招投标相关资料,作为签订合同及履约监督的依据。

第十六条  合同签订及合同履行

所有招标采购项目,均由需求部门或项目管理部门牵头签订合同、监督履行合同。

(一)采购合同中的采购标的、规格型号、采购金额、采购

数量、质量标准等实质性内容应当与招投标文件一致。采购合同的主要条款应当包括当事人名称、标的、价款酬金、数量、质量、验收、履约时间和地点、违约责任、争议处理的方式等。

(二)招标采购项目不得采取转包或分包方式签订合同。

(三)招标采购合同或相关协议确定合同金额或合同标的时,不得采取赠品、回扣等方式。中标或成交供应商放弃中标或成交项目,拒绝与学校签订合同的,国有资产管理处应当向领导小组报告,在领导小组的授权下代表学校按相关规定处理:学校将依法追究该供应商的法律责任,并可以按顺序确定下一候选人为中标或成交供应商并与其签订采购合同,或重新招标。

(四)采购合同经学校聘请的法律顾问审核后,由学校法人

代表或法人授权代表审签,并按规定进行合同公示。

(五)自合同签订之日起 2 个工作日内,由国有资产管理处在法定媒体发布合同公告和合同备案。工程招标合同由预算单位按国家规定执行。合同同时报计划财务处。

第十七条  验收和付款

所有招标采购项目应按照学校验收管理办法组织验收,按照学校规定的经费额度,由国有资产管理处或需求部门组织实施。验收合格后形成验收报告,凭验收报告办理支付合同价款。验收不合格时,按合同约定进行整改,至整改合格后形成验收报告再办理付款。验收报告应报国有资产管理处备案。需进行国有资产登记录入的项目应及时进行登记,并开具资产登记凭证,方可进行报销。

第十八条  招投标文件归档

(一)招投标文件包括:招投标活动记录表、招标公告、招标文件、投标文件、评标标准、评分表及评标报告、中标通知书、合同、验收资料、其它相关资料。招标活动记录包括下列内容:招标项目名称;招标预算、资金构成和合同价格;招标方式(公开招标以外的应说明原因);投标单位、投标单位代表及其联系方式;开标、评标过程各类表格;评标标准及评标小组推荐中标候选人的报告;废标的原因;其它应当记载说明的事情。

(二)招标采购项目执行过程中,凡出现补充和变更招标结果的,必须将领导小组的决定意见以书面形式存档。

(三)国有资产管理处必须保管好招标采购活动所有资料,项目完成后必须将文件资料归档,文件资料可以以电子档案方式保存,但应当与招标采购文件资料的原始记录完全一致。档案资料保存期限按国家规定执行。招标文件、评审结果、合同等纸质文件,在各阶段工作结束后,报送校内纪检监察部门。

第五章  质疑投诉处理

第十九条  招标采购项目的质疑与投诉按照相关的法律、规定执行。学校招标采购监督部门按照国家相关规定处理投诉事项。

第二十条 因需求部门或项目管理部门提交的招标采购文件具有违法违规内容以及其它不详尽事项,引起的质疑、投诉, 由需求部门或项目管理部门和采购当事人承担责任。

第二十一条 招标采购项目的质疑与答复,由需求部门或项目管理部门单位和国有资产管理处按照相关规定执行。收到供应商的书面质疑后,应当签收回执,在签收回执之日起七个工作日 内做出书面答复,说明依据和理由,并以书面形式通知提出质疑 的供应商和与质疑处理结果有关的供应商,但答复的内容不得涉及其他有关供应商的商业秘密。国有资产管理处负责招标程序投 诉和质疑的回复,需求部门或项目管理部门对招标项目技术参 数、评分标准和资质要求投诉和质疑的回复,国有资产管理处积极配合。

第六章  监督检查

第二十二条  学校国有资产管理处应当加强对供应商的监

督检查。对供应商在参加招标采购活动中的不良行为进行诚信档案记录,逐步建立招标采购供应商征信库。

第二十三条  学校招标采购当事人应当接受监督部门的检

查,如实反映情况,提供有关资料,不得拒绝、隐瞒。对于检查有关的情况和资料,可以记录、录音、录像、照相和复制。

第二十四条  依照法律、行政法规的规定履行监督部门,应当按照其职责分工,加强对招标采购活动的监督管理,相互配合、 加强协作。纪检监察部门应当加强招标采购活动的监察监督。审计处应当加强对招标采购活动的审计监督。计划财务处应当加强对招标采购项目及资金预算、采购实施计划、采购程序和采购合同的执行情况的监督检查。

第七章  附则

第二十五条  在遇国家、上级部门有新规定时从其规定。

第二十六条  本办法自印发之日起施行。原《成都医学院招投标管理办法》(〔201885 号)同时废止。

第二十七条  本办法由国有资产管理处负责解释。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:校领导。

成都医学院办公室                  2020 10 15 日印发

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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